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      中共中央宣傳部委托新華通訊社主辦

      把編制沉到基層去

      2022-08-08 09:09
      來源:半月談網

      “工作多,任務重,人手少”一直是鄉鎮一級面臨的痛點。面對存量編制分割固化的現實問題,河南出臺相關政策,鼓勵從上往下跨層級調劑使用編制,部分縣級機關盤活存量編制資源,探索減縣補鄉機制,破解鄉鎮“沒人辦事,沒編養人”的難點,打通基層治理關鍵堵點,為鄉村振興提供堅強保障。

      縣級“編有余”,鄉鎮“力不足”

      2005年前后,河南鄉鎮一級實行“雙減”改革,機構編制和實有工作人員只減不增。鄉鎮機構進一步精簡,同時干部隊伍更新緩慢,人員老化問題日漸突出。

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      43歲的開封市蘭考縣東壩頭鎮鎮長蔡尚鋒已在鄉鎮工作近20年,2005年鄉鎮“雙減”改革時,他剛參加工作兩年?!皬?005年到2015年,10年時間鄉鎮基本沒進過人,之后通過公務員考試才零星增加幾個人,干部隊伍老化,人手嚴重不足?!?/p>

      蔡尚鋒說,目前鄉鎮日常工作穿插重點工作,美麗鄉村建設、人居環境整治、信訪穩定排查、禁燒禁燃禁放等都壓在肩頭?!盎鶎庸ぷ鞫?、任務重,鄉鎮干部時常被催著干、攆著干?!?/p>

      與此同時,在政策變動、機構調整、技術進步等因素推動下,一些縣直機關出現崗位多、工作少、人浮于事的現象?!氨热缫郧暗挠媱澤笇д?,曾有大量差供(差額供養)和自籌編制人員?,F在不少人沒了具體工作,經費來源也斷流,基本收入都難以保障?!碧m考縣編辦工作人員王乾說。

      截至2015年底,蘭考縣共有差供、自籌編制人員4000余人,“無事干、工資低、不上班”成為部分差供、自籌編制人員的常態。

      在平頂山市寶豐縣,全縣有事業編制12940個,除教師、醫生外,可統籌使用的編制達5500多個。但一段時間內,編制被分割固化在各個部門、單位中,有部門編多人少,有單位求編不得,編制固化與崗位需求相沖,人浮于事和人手緊缺的現象并存。

      如何實現閑人實用、人崗適配?寶豐縣委書記許紅兵說,編制是縣級管理各類公職人員的重要抓手,要想打通這個堵點,就得全縣一盤棋,以面向基層、面向一線為原則,統籌編制、用活編制。

      減上補下,解困基層

      為解決編制固化問題,蘭考縣于2017年進行人事管理制度改革,從縣直事業單位差供、自籌編制人員中先后招聘、選派人員到鄉鎮(街道)一線和縣直單位一線崗位工作。截至目前,共招聘、選派2717人到基層一線工作。

      寶豐縣則建立統一“編制池”,將編制由單位資源變為縣域資源。一方面,將所有單位共300多個空編收回,由縣級統一使用;另一方面,撤并職責相近、重復分散的事業單位,核減相應編制。從2019年起,寶豐從縣直差供、自籌編制人員中,選調人員充實鄉鎮,還利用空編招收大學生到鄉村一線工作,兩年下沉編制500個。

      圖片

      區縣干部下沉基層 李驚亞 攝

      減縣補鄉、編制下沉、內部挖潛后,蘭考縣東壩頭鎮增加了58名轉編人員,基層工作隊伍超過130人?!斑x派下來的人員年富力強,素質相對較高,極大緩解了鄉鎮人手不足的問題?!辈躺袖h說。

      30歲的李振鑫是蘭考縣原安監局自籌工作人員,人事管理制度改革后,他申請到蘭考縣紅廟鎮工作。下沉鄉鎮后,他的本職崗位是應急辦工作人員,同時還擔任葛寨村的包村干部,后又成為管理5個村的片區副區長?!班l鎮工作點多面廣,雖然辛苦,但鍛煉人,成長快?!崩钫聆握f。

      蘭考縣紅廟鎮鎮長馬旺說,下沉到鄉鎮的差供、自籌人員,除了要安排對口崗位,大部分人還要兼任27個村的包村干部,他們不僅緩解了鄉鎮人手緊缺的燃眉之急,也優化了鄉鎮干部隊伍結構,成為增強基層治理能力的重要力量。

      引來活水,激勵作為

      人員流動、編制活用的梗阻打通后,如何引導激勵下沉人員扎根鄉鎮、干事創業,成了隨之而來的必答題。

      蘭考縣人社局工作人員黃艷靜說,減縣補鄉并非一勞永逸。按照“減上補下,能上能下,能進能出”的選人用人原則,蘭考縣要求,選派到鄉鎮一線崗位的差供、自籌人員工作滿一年后,要進行年度轉編考核,前30%可納入所在鄉鎮全供事業編制,中間60%可保持現有鄉鎮工資待遇,后10%不合格的要退回選派前的原單位。

      曾在蘭考縣財政局干出納工作的卜蘇豫是差供編制人員,2005年改革后,財政局對出納崗位需求減少,卜蘇豫每月從財政局領幾百元的基本生活費。2017年底,卜蘇豫被選派到東壩頭鎮工作,重新拿到了有保障的崗位工資。

      由“剛來時沒有按點上下班觀念”,到“現在放假反而不知道干啥”,卜蘇豫逐步適應了鄉鎮的工作節奏,同時還主動申請到張莊村當包村干部。2018年,卜蘇豫在同一批下沉東壩頭鎮的50名選派人員中綜合評比排名第一,順利轉為全供編制人員。如今,卜蘇豫已在東壩頭鎮工作近5年,成為東壩頭鎮財政所負責人。

      蔡尚鋒、馬旺認為,減縣補鄉和考核差異化改革,破解了鄉鎮人手緊缺和隊伍老化的難題,激發了干部隊伍的干事熱情,鄉鎮受益;選派人員解決工資待遇,優秀人員轉為全供編制,本人受益;選派下沉解決部分差供、自籌編制人員的崗位待遇問題,原單位受益。在鄉鎮機構改革、規范招錄制度和待遇傾斜基層等政策的加持下,鄉鎮干部隊伍有望實現良性動態平衡。

      來源:《半月談》2022年第14期

      半月談記者:韓朝陽| 編輯:孫文豪

      責任編輯:孔德明

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